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去年全国两会,“特色小城镇”首次写入政府工作报告,如今它已成为推进新型城镇化建设的一个高频词。习近平总书记指出:“抓特色小镇、小城镇建
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省人大代表李效玲建议加快特色小镇建设——以鲜活的特色激发小城镇活力 ...

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发表于 2018-4-24 14:47:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
    去年全国两会,“特色小城镇”首次写入政府工作报告,如今它已成为推进新型城镇化建设的一个高频词。习近平总书记指出:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义。”围绕我省小城镇发展,省人大代表李效玲建议,小城镇建设必须打破平均主义,坚持择优培育、差别发展,以鲜活的特色,形成“名镇效应”,带动农村经济社会发展。
    根据财政部、国家发改委、国家住建部联合发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年将争取在全国培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。目前,我省共有12个全国特色小镇。这些特色小镇,对于推动政府与市场互动、激发创新创业活力、推进供给侧结构性改革、促进经济结构调整、加快经济社会发展发挥了重要作用。
    李效玲介绍,山西省有近600个小城镇,从长远看,发展特色小镇具有一定基础。近几年,随着重点镇建设、古村镇保护、绿色园林城镇建设等工作的推动,山西小城镇发展进入一个新的时期。目前,已形成了不同产业类型和基础的重点镇,在100个重点镇中煤焦产业31个,传统农业31个,文化旅游产业9个,商贸物流产业8个,冶炼、铸造、锻造、电力、电子、印刷包装、白酒、陶瓷等产业21个。通过进一步加快产业技术创新和产业提升,完善产业链,加快和谐环境的营造和传统文化的挖掘,推进机制体制创新,可以形成形态各异的特色小镇。
    然而,我省特色小镇数量少、规模小、产业特色不明显等问题也十分突出。李效玲列举了几个方面的突出问题:一是缺乏科学规划设计指导,不同程度地存在着片面追求“大而全”,使小城镇特色不够鲜明。即使有规划,在编制中也没有发挥出自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质,“千镇一面”现象严重。很多小城镇的发展甚至存在盲目攀比、遍地开花的情况,不注重解决实际问题,致使小城镇建设具有很大的盲目性和不合理性。二是新兴产业、特色产业发展不足,优势产业发展乏力。目前,我省70%左右的乡镇尚未形成成熟的特色产业或特色优势产业,多数小城镇规模以上企业少、拉动力不足,市场发育程度较低,不少地方仅扮演着当地农副产品和工业制成品交易场所的角色。此外,小城镇镇区平均人口规模小,生产要素难以聚集;保护耕地与特色小镇建设矛盾;管理体制机制不完善等,也制约着我省特色小镇的发展。
    对此,李效玲提出强化规划设计引导、合理选择产业、加强各方支持等建议。在她看来,只有着重培育一批特色小城镇和重点中心镇,才能形成“名镇效应”,既可以带动农村经济社会发展,还可以提升小城镇的竞争力,进一步推动城镇规模扩张。
    李效玲认为,可以借鉴国内外特色小镇的成功发展经验,以科学规划引领我省特色小镇建设发展的全领域和全过程。按照“多规合一”的理念统筹编制特色小镇建设规划,充分衔接产业、生态、空间、文化、旅游等专项规划内容,做到定位科学、目标清晰、特色鲜明、布局合理、功能完善。要有序推进特色小镇的建设发展,保持小镇宜居尺度,不盲目盖高楼,不盲目拆老街区,不盲目搬袭外来文化。特别是资源禀赋较好的小城镇应该走“小而特”的路子,或以产业特、或以文化风情特、或以自然资源特,突出特色,才能形成比较优势。
    在选择产业上,特色小镇应因地制宜选择优势产业作为龙头,通过引进资本、技术改造等方式,千方百计地拉长产业链条,着力提高产品档次与竞争力,努力以优势产业为依托打造产业集中、专业化强、富有特色的产业集群。
    同时,还要加强用地保障、财政支持和金融支持等,积极研究制定具体政策措施,整合优化资源,对特色小镇发展给予支持。重点扶持一批发展潜力大、集聚辐射作用强、交通区位优越、特色产业突出的重点小城镇,在政策、资金、项目上给予重点倾斜,打造一批文旅小镇、金融小镇等,帮助其加快基础设施建设,完善城镇功能,提高综合承载力。


本报记者 杨文
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